Saksbehandling i arkeologi
Innhold
1. Generelt
Søknad fra tiltakshaveren/forslag til reguleringsplan
Alle søknader om tiltak som kan medføre inngrep i automatisk fredete kulturminner sendes til fylkeskommunen/Sametinget.
Unntaket er søknad om tiltak som medfører inngrep i automatisk fredete kulturminner som står på Riksantikvarens liste, det vil si de fire middelalderbyene Bergen, Oslo, Trondheim, Tønsberg. Disse søknadene sendes direkte til Riksantikvaren.
Saksgangen
Fylkeskommunen/Sametinget undersøker om omsøkt tiltak kommer i konflikt med automatisk fredete kulturminner og om det er nødvendig med dispensasjonDispensasjon: Fritak fra i et enkelt tilfelle å følge en lov… fra kulturminneloven for å gjennomføre tiltaket.
Fylkeskommunen/Sametinget er dispensasjonsmyndighet og fatter vedtak i saken.
Fylkeskommunen/Sametinget vurderer først saken. Deretter sendes søknaden over til uttalelse til forvaltningsmuseet/NIKU, med kopi til Riksantikvaren. Saken må være godt nok opplyst før oversendelsen.
Forvaltningsmuseet/NIKU utarbeider deretter en tilråding og sender denne til fylkeskommunen/Sametinget, med kopi til Riksantikvaren.
Dersom fylkeskommunen/Sametinget gir dispensasjonDispensasjon: Fritak fra i et enkelt tilfelle å følge en lov… med vilkår om særskilt gransking, sendes saken over til Riksantikvaren som fatter vedtak etter kulturminneloven § 10.
Forskningsgravninger som skal behandles etter kulturminneloven § 8 første ledd følger en annen saksgang. I slike saker er det Riksantikvaren som har myndighet til å gi dispensasjonDispensasjon: Fritak fra i et enkelt tilfelle å følge en lov…. Fylkeskommunen/Sametinget og forvaltningsmuseet/NIKU kommer med en tilråding til Riksantikvaren.
Innhold og omfang
I hver sak inneholder oversendelsen og tilrådingen vanligvis samme type opplysninger og vurderinger. Omfanget varierer etter kulturminneverdiKulturminneverdi: Verdier som tillegges et kulturminne. Forv…, tiltakstype og omfang, sakens kompleksitet osv.
2. Fylkeskommunens / Sametingets oversendelse til Forvaltningsmuseet / NIKU
Fylkeskommunen/Sametinget gir en kort beskrivelse av tiltaket/reguleringsplanen i oversendelsen til forvaltningsmuseet/NIKU. Det gis også en vurdering av tiltakets/reguleringsplanens innvirkning på automatisk fredete kulturminner.
I brevets overskrift og/eller innledning
Innledningsvis oppgir fylkeskommunen/ Sametinget
- lovhjemmel, dvs. kulturminneloven § 8 første, andre, tredje eller fjerde ledd
- type tiltak
- navn på forslaget til reguleringsplanen
- eiendomsopplysninger
– gårdsnavn, ev. også berørt adresse
– gårds- og bruksnummer
– kommune
– fylke - berørte kulturminner: ID i Askeladden og kulturminnetype («art»)
- frister
Saksbakgrunn
Fylkeskommunen/Sametinget gir en kort orientering om
- saksforberedelser: hva som har skjedd i saken før oversendelsen. Eksempelvis: dialog med tiltakshaveren/kommunen, møter, brev.
- andre tillatelser som kreves eller er gitt av offentlig myndighet
Kulturminnefaglig redegjørelse
Fylkeskommunen/Sametinget gir en kortfattet kulturminnefaglig redegjørelse for det aktuelle området og de automatisk fredete kulturminnene som berøres.
Dette gjelder alle de kulturminnene som
- berøres direkte eller i sikringssonen
- berøres indirekte (utilbørlig skjemming, fare for skade)
- er utenfor tiltaksområdet/planområdet, men som kan påvirkes av anleggsarbeidet, slitasje, skjemming m.m.
Alle kulturminnene skal være registrert i Askeladden.
I den kulturhistoriske redegjørelsen beskriver fylkeskommunen/Sametinget normalt følgende:
Den overordnete kulturhistorien
- områdets kulturhistorie
- landskapLandskap: Samlebetegnelse på våre utendørs omgivelser, både …, topografi, naturgrunnlag
- arkeologiske funn, automatisk fredete og nyere tids kulturminner i området
- tidligere dispensasjonsvedtak, tidligere utgravninger, tilretteleggingstiltak/planer om slike m.m. i området
Oppfyllelse av undersøkelsesplikten etter kulturminneloven § 9
- hva slags undersøkelser som er gjort for å avklare om tiltaket/planforslaget er i konflikt med automatisk fredete kulturminner
- hvorfor undersøkelsesplikten anses som oppfylt
De berørte automatisk fredete kulturminnene
- antall kulturminner
- ID-nummer i Askeladden
- type kulturminner («art»)
- datering
- begrunne hvorfor kulturminnet er ansett som automatisk fredet
- begrunne grunnlaget for kulturminnets avgrensing
- tilstand
- vurdere forekomsten av omsøkt kulturminnetype lokalt, regionalt og ev. nasjonalt og internasjonalt
- vurdere kulturminneverdiKulturminneverdi: Verdier som tillegges et kulturminne. Forv…
Graden av inngrep som det omsøkte tiltaket/reguleringsplanen medfører, jf. kulturminneloven § 3, slik som
- helt eller delvis fjerning av kulturminnet
- tildekking av kulturminnet
- innvirkning på bevaringsforholdene
- utilbørlig skjemming
- fare for skade
- inngrep i sikringssonen
Opplysninger om tiltaket i enkeltsaker
Opplysningene om tiltaket varierer i enkeltsaker etter kulturminneloven § 8 første, andre og tredje ledd.
Følgende opplysninger trengs i alle typer enkeltsaker
- hvem som er tiltakshaveren
– navn og adresse
– advokat eller annen fullmektig som representerer tiltakshaveren - beskrivelse av tiltakets omfang og karakter med tanke på en vurdering av om det er et offentlig, større eller mindre, privat tiltak, jf. departementets rundskriv T-02/2007: Dekning av utgifter til arkeologiske arbeider ved mindre, private tiltak
- vurdering av alternativer, eksempelvis annen plassering, redusering av tiltakets omfang
- vurdering av tiltakets samfunnsmessige og private betydning
- informasjon om planstatus
– forankring i overordnet plan
– gjeldende arealdisponering for det omsøkte området i kommune(del)plan, reguleringsplan, om området er uregulert osv.
I saker etter kulturminneloven § 8 første ledd skal fylkeskommunen/Sametinget beskrive det omsøkte tiltaket
- type og omfang av tiltaket
- tilpasninger som er gjort for å ivareta kulturminneverdier
- gjennomføringstidspunkt/plan for framdrift
I saker etter kulturminneloven § 8 andre ledd skal fylkeskommunen/Sametinget beskrive det igangsatte, godkjente tiltaket
- type og omfang av tiltaket
- framdrift for tiltaket
- hvordan saken/tiltaket har vært vurdert tidligere, og av hvem
- hva slags tillatelser som er gitt
- opplysninger om at tiltaket er stoppet, av hvem, når (dato) og på hvilken måte
- hvordan kulturminnet ble oppdaget
- potensial for funn av ytterligere automatisk fredete kulturminner i tiltaksområdet
- hvordan tiltaket vil påvirke automatisk fredete kulturminner
I saker etter kulturminneloven § 8 tredje ledd skal fylkeskommunen/Sametinget beskrive det igangsatte, ikke-godkjente/ikke-omsøkte tiltaket
- type og omfang av tiltaket
- hvordan tiltaket har påvirket kulturminnet (eks. helt eller delvis fjernet, tildekket, utilbørlig skjemmet)
- opplysninger om ev. ulovligheter, om tiltaket er politianmeldt, når og til hvilket politikammer
Opplysninger om reguleringsplanen i arealplansaker
I arealplansaker etter kulturminneloven § 8 fjerde ledd skal fylkeskommunen/Sametinget
- oppgi hvem som er ansvarlig for reguleringsplanen
– tiltakshaveren: kommunen er å anse som tiltakshaverTiltakshaver: En tiltakshaver er den som har det overordnete… fra det tidspunktet planen er lagt ut til offentlig ettersyn
– forslagsstilleren: den som fremmer planforslaget - beskrive planforslaget, noe som inkluderer en vurdering av
– foreslåtte arealformål
– foreslåtte hensynssoner
– foreslåtte bestemmelsesområder
– rekkefølgebestemmelser i de tilfellene det er aktuelt med arkeologisk utgravning/overvåking
– forslag til planbestemmelser
– forslag til plankart
– planlagt framdrift - vurdere alternativer
– eksempelvis annen plassering av tiltak, redusering av tiltakets omfang, andre reguleringsformål - vurdere planens samfunnsmessige og private betydning
Dispensasjonsspørsmålet med vilkår
Fylkeskommunen/Sametinget bør ikke komme med en konklusjon i dispensasjonsspørsmålet, siden endelig beslutning først skal tas etter mottatt tilråding fra forvaltningsmuseet/NIKU.
De hensynene som er aktuelle å vektlegge i saken kan likevel nevnes, sammen med relevante vilkår.
Vedlegg som skal legges ved saken
Følgende dokumenter skal fylkeskommunen/ Sametinget normalt legge ved oversendelsen av saken til forvaltningsmuseet/NIKU:
- tiltakshavers søknad (saker etter § 8 første ledd)
- plantegninger/illustrasjoner av tiltaket
- kart som viser både tiltaket og berørte kulturminner
- registreringsrapport og/eller befaringsnotat
- planprogram og forslag til plankart og reguleringsbestemmelser (saker etter § 8 fjerde ledd)
Det er ikke tilstrekkelig kun å skrive inn en lenke som viser til disse dokumentene.
Vedlegg som kan legges ved saken
Følgende dokumenter kan fylkeskommunen/ Sametinget legge ved etter en nærmere vurdering:
- fotografier som ikke inngår i rapporter, men som viser tiltaksområdet og berørte kulturminner
- relevant tidligere korrespondanse i saken, begrenset til det som kan ha betydning for forvaltningsmuseets/NIKUs vurdering
- gjeldende reguleringsplan (plankart og reguleringsbestemmelser), dersom dette kan ha betydning i enkeltsaker som behandles etter kulturminneloven § 8 første, andre eller tredje ledd.
- konsekvensutredninger o.l. (saker etter § 8 fjerde ledd)
Der det er aktuelt kan det skrives inn en lenke som viser til dokumentene.
3. Tilrådingen fra forvaltningsmuseet / NIKU
Forvaltningsmuseet/NIKU skal hovedsakelig vurdere de berørte kulturminnenes vitenskapelige verdi. Forvaltningsmuseet/NIKU kan også vurdere samfunnsmessige og private hensyn etc.
Saksbakgrunn gjentas ikke, med mindre det tilfører noe nytt i saken.
Faglig vurdering
I tilrådingen vil forvaltningsmuseet/NIKU normalt
- vurdere kulturminnets vitenskapelige potensial i en lokal, regional og ev. nasjonal og internasjonal sammenheng
- vurdere kulturminneverdiKulturminneverdi: Verdier som tillegges et kulturminne. Forv…, både vitenskapelig verdi og opplevelsesverdi
- vurdere innvirkningen tiltaket har på det berørte kulturminnet, bevaring i et kort og langsiktig perspektiv m.m.
- vurdere potensialet for ytterligere funn
- redegjøre for forskningsstatus i området (kulturminnetyper, tidsperioder etc.)
- gi opplysninger om tidligere utgravninger i nærområdet
- vise til faglig program, pågående og gjennomførte forskningsprosjekter m.m.
- formulere faglige problemstillinger for en ev. særskilt gransking
Anbefaling om dispensasjonsspørsmålet
Forvaltningsmuseet/NIKU gir en faglig og godt begrunnet tilråding om dispensasjonsspørsmålet.
Forvaltningsmuseet/NIKU skal i saker etter kulturminneloven § 8
- første og fjerde ledd: anbefale dispensasjonDispensasjon: Fritak fra i et enkelt tilfelle å følge en lov… eller ikke, og ev. på hvilke vilkår
- andre ledd: anbefale om arbeidet kan fortsette, og ev. på hvilke vilkår, dvs. anbefale dispensasjonDispensasjon: Fritak fra i et enkelt tilfelle å følge en lov… eller ikke
- tredje ledd: anbefale om det bør foretas en tilbakeføring av kulturminnet, sikringSikring: Sikring innebærer alle tiltak for å beskytte kultur… av arkeologisk kildemateriale, fjerning av påbegynt tiltak e.l. Det kan også anbefales om tiltaket bør politianmeldes eller ikke.
Anbefaling om vilkår
Forvaltningsmuseet/NIKU foreslår vilkår som bør inngå i fylkeskommunens/Sametingets dispensasjonsvedtak, med begrunnelse.
Se veileder om vilkårsfastsettelse for aktuelle vilkår.
De mest aktuelle vilkårene vil være:
- uten ytterligere vilkår
- utgravning, med angivelse av problemstillinger og prioriteringer
- overvåking
- ulike former for tilpassinger av tiltaket
- særskilte vernetiltak
Budsjett og prosjektplan
I de saker der fylkeskommunen/Sametinget anmoder forvaltningsmuseet/NIKU om å legge ved budsjett og prosjektplan skal
- budsjettet utarbeides etter Utgifter til særskilt gransking av automatisk fredete arkeologiske kulturminner og skipsfunn, jf. kulturminneloven §§ 8 og 14, jf. § 10. Retningslinjer for budsjettering og regnskap (2011), og etter Riksantikvarens budsjettmal. Kostnadene må være i samsvar med omfanget av utgravningen, slik dette begrunnes i prosjektplanen.
- prosjektplanen skal gi en utfyllende beskrivelse for særskilt gransking av de kulturminnene som anbefales undersøkt
4. Forskningsgravninger etter kulturminneloven § 8 første ledd – tilråding
Riksantikvaren har myndigheten til å gi tillatelse etter kulturminneloven § 8 første ledd til forskningsinitierte granskinger som gjennomføres av andre enn rette myndighet etter ansvarsforskriften. Det vil si forskningsundersøkelser som gjøres av andre enn universitetsmuseene som har myndighet etter kulturminneloven § 11 bokstav b.
Normalt vurderes søknadene både av fylkeskommunen/Sametinget og universitetsmuseet/NIKU, som sender hver sin uavhengige tilråding til Riksantikvaren.
I tilrådingen til Riksantikvaren vurderes:
- foreslåtte faglige problemstillinger
- forekomsten av omsøkt kulturminneKulturminne: Kulturminner er alle spor etter menneskers liv …, lokalt, regionalt og ev. nasjonalt og internasjonalt
- foreslått metodikk
- tidsramme
- finansiering og budsjett
- søkerens kompetanse og praksis
- gjennomførbarhet